Problemas desatendidos del D.F. en el 2003

Problemas fundamentales del Distrito Federal que no se han planteado en forma racional.

1.- vialidad.

2.- basura.

3.- abasto de agua.

4.- drenaje.

5.- transporte.

6.- riesgo sísmico.

La seguridad es un problema consecuencia de la vialidad y de la densidad.

Vialidad.

La red ortogonal es la más eficiente, distribuye los vehículos en vez de concentrarlos. Lo demostraron los ejes viales en los 80.

El 2° piso corresponde a un modelo concentrador. Que da una sola opción para circular.

Carece de estudio de factibilidad que demuestre que era la mejor solución ni la más eficiente.

Carece de recuperación financiera de la inversión, ni en forma directa ni indirecta. Un análisis serio nos lleva a darnos cuenta que no se puede calificar como inversión sino que es un gasto, ya que no habrá recuperación de la inversión ni en forma directa ni indirecta.

El concreto utilizado en esta obra se pudo usar para remplazar pavimentos asfálticos, para abatir el gasto de manteamiento de la ciudad.

La construcción del 2º nivel se planeó mal: la dirección conflictiva en el periférico es de sur a norte, que es la que siguen en las mañanas los que van a trabajar. El sentido norte a sur se conflictúa en las noches por el regreso de los trabajadores a sus casas, cuando no hay presión laboral. Se construyó el sentido menos importante.

Basura, agua y drenaje.

Se fomenta la densificación de la ciudad, sin tomar en cuenta los incrementos de problemas que conlleva, como: generación de basura, volumen de agua para abasto y capacidad del drenaje.

El valle de México ya no tiene lugares para depósito de basura sin riesgo de contaminar el acuífero.

Se estima que la Cuenca consume cerca de 70 m3/seg de agua. De estos la mitad se importa de las cuencas aledañas y la otra mitad se toma del subsuelo la que no se recupera (otra versión dice que se extraen del subsuelo 3/4 partes).

La Cuenca carece de drenaje natural por lo que desalojar los 40 m3/seg de aguas negras y las aguas de lluvia, depende de un oneroso sistema de bombeo y del emisor central y del gran canal del desagüe.

La basura acabará por contaminar los mantos de agua subterránea limitando el abasto de agua del subsuelo y provocando epidemias.

El sobre bombeo de agua del subsuelo daña la arcilla del valle y con ellas las instalaciones subterráneas y la red de drenaje, generando otra fuente de contaminación, la de aguas negras que se mezclan con el agua de consumo.

La importación indiscriminada de agua al valle de México provoca crisis en la Cuenca del río Lerma, el más contaminado del país, que afecta a ciudades como Toluca, Guanajuato, León, Salamanca y Guadalajara.

Afecta la generación de energía eléctrica al quitar gran parte del gasto hidráulico de generación al sistema “Miguel Alemán” y a las presas Caracol, Infiernillo y la Villita del río Balsas,

Hay un riesgo grave de inundación de la ciudad por falta de mantenimiento al drenaje profundo y abandono de las presas reguladoras del poniente del valle.

Riesgo sísmico.

Desde 1987 los sismólogos mexicanos advirtieron sobre un macro sismo de la brecha de guerrero. No se han reparado o demolido gran parte de los edificios dañados por el sismo de 1985.

Diagnostico del gobierno y de la ciudad en el 2003

Contenido

Personalidad;                                                                                                                2

Estrategias Generales;                                                                                                 3

Manipulación de su imagen;                                                                                      3

Manipulación de su propuesta;                                                                                3

Comportamiento real;                                                                                                 4

Verdadero propósitode los puentes, segundos niveles y remozamiento del centrohistórico;                                                                                                            5

Abandono de Responsabilidades;                                                                            7

Problemas de la ciudad;                                                                                             7

Problema del Agua Potable                                                                                        7

Problema del Drenaje                                                                                                 8

Presas del Poniente                                                                                                     8

Drenaje Superficial                                                                                                      9

Drenaje Profundo                                                                                                        9

Problema Sísmico                                                                                                     10

Contraposición con acciones obligadas de beneficio a la ciudadanía           10

Arbitrariedades;                                                                                                        11

El Problema del Transporte de la ZMCM;                                                            13

Insuficiencias y dislates de la justificación de los segundos niveles que presenta el Gobierno del Distrito Federal;                                                                                14

Personalidad

El Jefe de Gobierno es un autócrata. Su ocupación monopólica del poder determina su falta de cuadros preparados, ya que se rodea de:

Imágenes patéticas de apariencia abasial que  conmueven a la gente ingenua, pero incompetentes para organizar o tomar decisiones. Así tenemos un procurador y un secretario de gobierno de apariencia bondadosa. Cualquier emergencia en sus campos de responsabilidad exhibe esta deficiencia.

O comparsas incondicionales que en vez de orientarlo o tomar decisiones se dedican a cumplir y respaldar sus caprichos. Como es el caso de la Secretaria de Obras y la del Medio Ambiente

         El manejo autocrático y sus cualidades personales determinan un gobierno con una gran destreza en el manejo de la palabra e incompetente en el manejo de la acción.

De ahí que toda emergencia o eventualidad fuera de rutina exhibe la total falta de capacidad de previsión, reacción o cualquier forma de respuesta del gobierno. Como lo demuestran los linchamientos que ha habido.

         Su principal fortaleza es el manejo propagandístico audiovisual enfocado a la masa sin capacidad de lectura ni análisis.

Estrategias Generales

Manipulación de su imagen personal

Aprovecha la torpeza, pusilanimidad e ineficacia del gobierno federal con un ataque constante en el que exhibe su debilidad y escasa capacidad, presentándose por contraste a sí mismo, con una imagen de firmeza y solidez, que capitaliza entre la población cansada de la retórica y en conjunción con su pose paternalista impacta a los humildes, dependientes y marginados.

Reniega de todo sin definir ninguna postura, su actitud essiempre negativa, de reacción “en contra de”; con una pose antitética que capitalizaaglutinando a los resentidos sociales de cualquier ideología.

Manipulación de su propuesta

Es un proyecto anodino plagado de reivindicaciones comunes, en el que prevalecen los aspectos ideológicos y propagandísticos sobre los aspectos prácticos. Lo presenta con simpleza y vaguedad conceptual pero con una fuerte carga emocional: “primero los pobres”, “defensor del pueblo”, “rayo de esperanza”. Desarrolla una iconografía portentosa con una retórica basada en palabras que representan valores asequibles y deseables como “orden”, “seguridad”, “progreso”, “bienestar”, “la mayor obra del sexenio a nivel nacional” o promesas ambiguas basadas en conceptos abstractos de los que cada quien tiene su propia interpretación como la “justicia” o “el cambio”. Todo lo que deviene en una simbología romántica que imbuye ideas políticas mágicas cuya constante reiteración la hace familiar, por lo que ya no se cuestiona, pero con la que crea expectativas inconscientes de la posibilidad de alcanzar un mejor nivel de vida a partir de cambios sustantivos en la economía y política.

Comportamiento real

Ha desarrollado un sistema clasista y duplicidad política manipulando y enfrentando a las clases media y baja, mientras beneficia a los grupos de poder.

         Establece con los poderes económicos una alianza oculta, a los que oferta su capacidad de dominar mediante la seducción a la masa, mientras les abre todas las puertas y les quita todo obstáculo para que especulen a placer, principalmente especulación inmobiliaria.    Del respaldo a los especuladores obtiene financiamiento y refuerzo a su imagen de capaz y decidido mientras la sociedad paga la caridad que distribuye y los beneficios de los negocios que realiza. Negocios en que los beneficios de unos cuantos provienen de encarecer el costo de administración de la ciudad, que requieren para funcionar del subsidio público, por lo que se pueden considerar un traslado directo de subsidios públicos a especuladores. (Subsidio al agua, electricidad, sobre costo de un drenaje que funciona en base a bombeo); manteniendo en total abandono los problemas de la ciudad que como administrador son su responsabilidad atender: drenaje, abastecimiento de agua, vialidad, basura, medio ambiente, edificios dañados por sismo.

Propósito verdadero de los puentes, segundos niveles y remozamiento del centro

         El propósito de estas obras es incrementar el plusvalor de las propiedades que el Gobierno del Distrito Federal ha vendido. Es decir, para beneficiar a los especuladores con los que se ha asociado en detrimento de la sociedad.

         Primero vendió más de cien edificios propiedad de la ciudad en el centro histórico a un precio y arreglo desconocido por manejarse oculto en un fideicomiso. Después, con cargo al presupuesto de la Ciudad, emprendió las obras de remozamiento del centro para incrementar el valor de las propiedades que vendió, en beneficio directo de los nuevos propietarios.

         El caso Giuliani lo esclarece. No lo trajeron por cuestiones de seguridad de la población, sino porque multiplicó por cuatro el valor de los inmuebles de Nueva York. Lo hizo creando una zona de seguridad libre de precaristas. Para lograrlo cercó los parques y lugares donde se refugiaban, incluso el Central Park, después les echo encima a la policía hasta que los corrió a todos de Manhattan, con lo que creó una zona elitista, lo que elevó 4 veces el valor de la propiedad y rentas.

         Modelo que no funciona en el centro histórico de la ciudad de México porque implica cercar desde Chalco hasta Ecatepec. Esta ciudad no es una isla. Pero encontró las islas en donde formar la zona elitista de alta seguridad y alto valor para poderosos, en las cimas de los cerros del poniente, que no se habían podido poblar por inaccesibles.

         Hacer accesibles estas islas es la verdadera razón de la construcción de los puentes del poniente, darles salida es la del distribuidor de San Antonio y del segundo nivel del periférico, comunicarlos con el aeropuerto es el propósito del segundo nivel del viaducto.

         Lo que realizó a costa de bloquear los últimos lugares por donde se recargaba el acuífero de la Cuenca, incrementar el número de pobladores, la demanda de servicios y agudizar el problema más crítico de la Ciudad que es el agua. La que por un lado cada día se tiene que extraer mayor cantidad y de estratos más profundos (oneroso), lo que a su vez acelera el hundimiento de la ciudad (destruirla) y la otra opción es importarla de cuencas vecinas lo que también es un problema creciente. El costo de subirla a los nuevos fraccionamientos también será con cargo a la ciudad.

         Los efectos del favoritismo a la especulación inmobiliaria para elitistas, complica los problemas de la ciudad (agua, drenaje, basura, vialidad) y los sobrecostos los van a terminar cargando los subsidios. De ahí que prácticamente sean traslados directo de subsidios públicos al bolsillo de especuladores.

         Otra acción con la que ha beneficiado a especuladores inmobiliarios y a industriales de la construcción en perjuicio de la ciudad ha sido el obsequio indiscriminado de licencias para la construcción de edificios en las delegaciones centrales, permitiendo y propiciando edificaciones multifamiliares en terrenos que eran unifamiliares, sin recato por los problemas de saturación en la vialidad, basura y drenaje o falta de abasto de agua y electricidad.

Abandono de responsabilidades

Problemas de la ciudad

         Ha abandonado, descuidado, complicado y dejado crecer problemas graves, a saber:

         Todavía existen más de cinco mil edificios dañados por el sismo de 1985 que no se han reparado y que representan un riesgo grave. Unos se usan como bodegas y otros se encuentran habitados por precaristas (Frente Francisco Villa o ambulantes).

         La saturación de la vialidad efecto de sus obras faraónicas y otorgamiento indiscriminado de licencias de construcción complica la prestación de los servicios de urgencia que el gobierno presta por las vialidades: policía, ambulancias, bomberos.

         Este bloqueo en la circulación propicia la creación de zonas en las que prospera la ilegalidad y economía informal: caciquismo, venta de armas, droga, piratería y contrabando. Antes la ínsula inaccesible era solamente Tepito, hoy hay muchas y enormes como Iztapalapa.

         Los problemas de Protección Civil los causa el mismo gobierno. Su falta de atención al drenaje es lo que ocasiona que cada temporada de lluvias se inunden grandes extensiones territoriales donde vive mucha gente de escasos recursos. Cometiendo una gran injusticia con esas familias humildes que pierden sus muebles y electrodomésticos antes de terminar de pagarlos.

Problema del Agua Potable

El gobierno del Distrito Federal ha seguido una política de densificar las zonas centrales de la ciudad, sin tomar en cuenta los datos siguientes:

         La ZMCM consume cerca de 70 m3/seg., de los cuales, a grandes rasgos, la mitad se importa de cuencas aledañas (Cutzamala, Lerma y Chiconautla) y la otra mitad se extrae del subsuelo. De los 6,850 millones de metros cúbicos que llueven al año en la Cuenca, el total que escurre se tira al drenaje. Es decir, se trata de una cuenca agotada por el mal manejo de sus recursos y en proceso agónico.

         La extracción del subsuelo es la que produce la deformación de la superficie y el hundimiento diferencial de varias zonas de la Ciudad. Lo que destruye a las construcciones en la superficie y disloca a las instalaciones subterráneas. De acuerdo a lo anterior no se deberían permitir más licencias de construcción dentro de la Cuenca, cambio de lotes unifamiliares a multifamiliares, construcción de edificios (Torre Mayor), urbanización de áreas nuevas, etc.

Problema del Drenaje

El gobierno del Distrito Federal ha descuidado el mantenimiento del sistema de drenaje de la Cuenca, y no se ven acciones para solucionar un problema que crece y complica:

Presas del Poniente;

         Se han abandonado las presas del poniente, cuyos vasos y derivaciones se encuentran invadidas por precaristas, por lo que poner a funcionar el sistema como fue pensado implica matar a mucha gente. No ponerlo a funcionar es lo que ha producido las inundaciones en los años pasados en avenida Revolución, Molinos, Barrilaco y Axiomatla.

         La capacidad de regulación también la reduce un inadecuado procedimiento de retiro de azolves. El azolve se traspalea de la parte baja a la alta dentro del mismo vaso. Con lo que se logra que la siguiente lluvia lo regrese a la parte baja.

         Estas obras se construyeron para regularizar agua de lluvia pero se están utilizando para captar aguas negras de las colonias adyacentes. Lo que además de disminuir aún más la capacidad del vaso, aumenta los azolves e impide aprovechar el agua de lluvia.

Drenaje Superficial

         La capacidad del drenaje superficial no se ha adecuado a la densificación urbana, con el agravante de que conduce tanto aguas negras como de lluvia, por ello es frecuente que se rebose, con lo que inunda a las colonias y disemina insalubridad

         El sobre bombeo del acuífero ha producido hundimientos diferenciales que han deformado la red de drenaje invirtiendo los flujos, dislocando y rompiendo tuberías, las cuales vierten aguas negras hacia el subsuelo. También agrieta la arcilla del valle por donde las fugas de agua negra pueden alcanzar el acuífero. Es posible que se produzca una epidemia de grandes proporciones.

Drenaje Profundo

         Se diseñó como vertedor de demasías del agua de lluvia. Actualmente se utiliza para sacar gran parte de las aguas negras del Valle, debido a que el Gran Canal del Desagüe ya no está en funcionamiento porque el hundimiento de la ciudad invirtió su flujo.

         El Emisor Central presenta problemas (taponamiento y destrucción del recubrimiento) y no se le ha dado mantenimiento desde los años 80, algo que por diseño requiere anualmente.

         Las inundaciones de las colonias en la zona de Santa Martha, son evidencia del mal estado en el que se encuentra el sistema de Drenaje Profundo

El Problema Sísmico

De acuerdo al Instituto de Ingeniería de la UNAM, se espera un sismo de grandes proporciones producto de la liberación de energía de la Brecha de Guerrero. Este sismo afectaría principalmente a dos ciudades Acapulco y México.

         Para el caso de la ciudad de México como consecuencia del sismo de 1985 por lo menos existen documentados y sin repararse más de 5000 edificios que se dañaron. Por otra parte el hundimiento y agrietamiento de la arcilla efecto de la sobre extracción de agua cambia el comportamiento del subsuelo por lo que edificios que no resultaron afectados en sismos anteriores pueden ahora dañarse. Lo preocupante es que no exista un programa del gobierno de la ciudad para atender este problema, como lo hubo en gobiernos anteriores.

Contraposición con acciones obligadas de beneficio a la ciudadanía

Privilegiar el transporte público y desalentar el uso del automóvil.

Unir las puntas del Metro.

Reordenar el transporte colectivo superficial (trolebús y autobús) con circuitos estudiados y tiempos controlados.

Romper cuellos de botella abriendo nuevos pasos en viaducto y periférico.

Terminar los puentes del Circuito Interior.

Abrir nuevos ejes viales para dar una solución distributiva al tránsito en vez de una concentradora.

Rehabilitar a los barrios para hacer más habitable a la ciudad, se ha privilegiado la construcción de vivienda y se ha abandonado a los servicios y espacios que hacen habitable a un lugar, con acciones como:

Construcción de parques nuevos. En vez de densificar la ciudad se debe desconcentrar y abrir espacios para que la población se reúna y pasee.

Construcción de mercados. Espacios para albergar a los comerciantes itinerantes del mercado sobre ruedas y a los ambulantes.

Construcción de zonas culturales; cines teatros bibliotecas.

Propiciar la creación de centros de trabajo de todo tipo, cercanos a las zonas habitacionales.

Arbitrariedades

Al gobernador de la Ciudad, la sociedad lo contrató para cumplir y hacer cumplir la ley. Sin embargo él ignora lo que es el Estado de Derecho y confunde su opinión con el derecho del Estado. Por eso sus acciones resultan caprichosas.

Como jefe de gobierno no puede emitir Bandos

Ninguna de las obras que ha emprendido se encontraba contemplada en el Programa Director para el Desarrollo Urbano del DF. o en los Programas Parciales.

Ninguno de sus actos cumple con el mandato del artículo 134 Constitucional que ordena que los recursos se manejen con eficiencia, eficacia y honradez, de ahí que debe:

Transparentar el Fideicomiso con el que oculta los arreglos con los que vendió propiedades de la ciudad (los edificios en el centro histórico y las cumbres de los cerros del poniente).

Transparentar el fideicomiso con el que maneja las plazas propiedad de la ciudad evitando que los gastos los cubra la ciudad y se oculten los ingresos.

Transparentar el manejo de la Policía Auxiliar, que es un ente que para unas cosas es público y para otras privado, a modo de comprobar que los gastos no los cubre la ciudad y los ingresos desaparecen.

Construcción de segundos niveles y puentes del poniente sin ninguna justificación que cumpla con el artículo 134 Constitucional.

El Problema del Transporte de la ZMCM

De acuerdo al INEGI la estructura del Transporte en la ZMCM, es la siguiente:

La Unidad de medición es porcentaje de viajes-persona-día

Medio%
Microbús55.2
Automóvil17.6
Metro13.0
Autobús6.7
Suburbano3.5
Taxi2.6
Otros0.9
Trolebús0.6

De la tabla se desprende que menos de la quinta parte de las personas que se trasladan en la ciudad lo hacen en automóvil

         De esa quinta parte de un 25 a un 30 % son usuarios del periférico, lo que viene a ser un 5 % de las personas que se transportan. Las otras vías que participan en el traslado de usuarios en la dirección N-S son el Eje 3 Ote, Calz. de Tlálpan, Eje Central, Cuauhtémoc. La más demandada de todas es calzada de Tlálpan. Quiere decir que el segundo nivel del periférico en el mejor de los casos solo beneficia a un 5 % de los usuarios.

         Los datos anteriores se debieron tomar en cuenta para la toma de decisión de realizar el segundo piso en el periférico, pero no fue así. De ahí que el 99 % de la inversión en vialidad se destinó a beneficiar a tan solo el 5 % de los usuarios.

Insuficiencias y dislates de la justificación de los segundos niveles que presenta el Gobierno del Distrito Federal.

No exhiben un estudio serio de los costos – beneficios del proyecto en cuestión. La documentación emitida por el Gobierno del Distrito Federal presenta incongruencia entre los datos en un mismo y entre los diversos documentos que han emitido, así como de la carencia total de sustento de las conclusiones, información y datos que manejan. No muestran datos de aforo ni de horarios, se confunde recuperación de la inversión con beneficios a la población, no presentan datos precisos del costo y no dan un parámetro para medir el valor agregado para los usuarios.

1.-     Ahorro de combustible 4.75 millones de litros. (Este dato no se sabe si es promedio o puntual, anual, mensual, diario y de que días). Otro documento establece que se dejarán de consumir 19 millones de litros de gasolina en el primer año de operación. A un costo de $ 6.50 el litro corresponde a un ahorro anual de 123.5 millones de pesos. Lo que viene a ser el 4 % del total de la inversión.

         Conclusión: aceptando sin conceder estos números, esta obra se amortizaría bajo el punto de vista del usuario en 25 años. Sin embargo se basa en pensamiento simplista que no considera la caída de los beneficios por la saturación ocasionada por el crecimiento del tráfico en ese periodo. Es decir calcular la vida útil en base al tiempo de saturación.

2.-     De acuerdo a los números del Gobierno del Distrito Federal el ahorro en horas hombre es de 1.04 o de 4.17 millones de horas hombre dependiendo del documento que se consulte.

         El Metro transporta 3 millones de personas al día, suponiendo que cada persona consuma 1 hora, el tiempo de ahorro al año es menor a las horas hombre que el Metro transporta en un día. Es decir cualquier mejora en el Metro (como unir las puntas o completar las líneas) produce un beneficio desproporcionadamente mayor.

3.-     De acuerdo a los números del Gobierno del Distrito Federal la superficie construida corresponde a 17.8 hectáreas.

         Este proyecto daña el diseño urbano y ocupa grandes espacios En el transporte subterráneo esta afectación no existe.

         Con el concreto depositado en las obras del segundo piso (sin considerar a las columnas ni cimentaciones) se hubiera podido pavimentar con concreto hidráulico más de 60 kilómetros de vialidades, abatiendo los costos anuales de mantenimiento de pavimentos de la Ciudad.

4.- El Gobierno del Distrito Federal en un documento prevé la disminución de la emisión de contaminantes en 5,592.3 toneladas al año y en otras 30,000 toneladas al año. De acuerdo al CONAFOVI la emisión de contaminantes es del orden de los 3 millones, por lo tanto el beneficio esperado es de tan solo del 1 % del problema

Aceptándo sin conceder, el Gobierno del Distrito Federal no aclara como calculó sus cifras. Pero habría que esclarecer la forma en que un número mayor de motores encendidos produzca una cantidad menor de contaminación. El parque vehicular disponible rebasa la capacidad de las vialidades y es esta capacidad la que limita su uso. Al ampliar la capacidad de las vialidades se pone a circular y a contaminar un mayor número de vehículos.

Reflexiones sobre la Ingeniería Civil

 

abril de 2003

«Observamos una lucha larga y caótica entre el planeamiento y la aptitud para el seguimiento de coordinación y continuidad de los planes, y, paso a paso, la ingeniería cayó víctima del control centralizado excesivamente, y la política errática, el papeleo y la ineficiencia burocrática, la rivalidad entre las diferentes instituciones del Estado en los aspectos ingenieriles y el favoritismo político, la escasez de recursos para construir infraestructura, la disminución del material humano y, finalmente, el asalto a los proyectos de ingeniería para las firmas afiliadas al FMI, BID, Banco Mundial y por los Institutos adheridos al presupuesto»

Profesionalizar; Es acumular conocimientos, prácticas y teorías hasta dominar las desviaciones de una función.

El conocimiento y la sabiduría; Hay un conocimiento refinado de un mundo complejo que no admite ser convertido en ecuación. Sabiduría práctica VS los poseedores del conocimiento positivo.

En los ejércitos griegos, los generales eran conocidos como «estrategos» (de estrato o capa superior). La planeación estratégica, es la que realizan los altos dirigentes.

El «takticos» era un comandante de nivel inferior al estrategos. La planeación táctica es la que realizan los mandos intermedios y esta subordinada a la planeación estratégica.

Definiciones.-

Planear significa una preparación mental para la acción.

Planeación, puede definirse como la organización de esfuerzos y recursos para proporcionar un beneficio determinado a un grupo social determinado.

Según S.L. Mensbolt, La planeación es parte de la actividad humana, ya sea individual o de un grupo de individuos que fijan una meta determinada y que poseen la voluntad y la inteligencia necesarias para obtenerla, esto es, la habilidad de hacer sacrificios en aras de algo que ellos consideran de mayor importancia que el sacrificio hecho.

Pasos.-

  1. a) Un deseo; de encontrar la solución a un problema determinado.
  2. b) Una investigación; de las posibilidades y limitaciones que concurren para satisfacer el deseo de acuerdo con los recursos y limitaciones existentes.
  3. c) Una proyección; hacia las condiciones futuras, apreciando las repercusiones y ajustes que cada solución impone al satisfacer el deseo.
  4. d) Una política; al determinar la mejor solución, se elige el medio más conveniente para llevarla a cabo, es decir, se traza una política.

Del estudio de los pasos anteriores se puede deducir una definición general: Planear es el acto de proyectar hacia el futuro a partir de la situación actual y tomando en cuenta las condiciones y consecuencias de su realización, así como las contingencias que pueden surgir.

La planeación se ha dividido en sectores especializados;

III) Física.- Uso y recuperación del suelo-infraestructura

Infraestructura.-

Creación de modificaciones y de estructuras que serán definitivas o por lo menos de larga duración, para el uso del suelo, que es el capital que el hombre hereda de la Naturaleza.

Irrigación

caminos

electricidad, etc.

  1. II) Social.- Mejorar las condiciones de vida de la población.

Este campo de la planeación se divide en dos:

Desarrollo comunitario

Macro planeación; Socio-psicológico

Industrial, económico, físico, etc.

  1. V) Urbana.- centros de vivienda, trabajo, mercados, cultura, participación ciudadana, esparcimiento, etc.
  2. I) Económica.- Incrementar el ingreso de la sociedad.
  3. IV) Industrial.- a menudo se hace en forma independiente de la planeación económica, social y física.
  4. VI) Regional.- es la planeación integral, toma como límite a la Región, incluye a todas las formas (I a V) y su coordinación (coherencia)

El problema actual de la planeación

Julio de 2002.

Los últimos años se caracterizan por un exceso de comunicación que provoca desinformación en los individuos. Frecuentemente en los medios de comunicación se habla de planeación, de planes, de estrategias. Más aún, se ha vuelto muy usual los cursos o diplomados de planeación. Sin embargo vivimos una época en la que es evidente la carencia de planeación.

Basta pedirles a profesionales, a funcionarios, o a directivos de empresa de alto nivel, que mencionen algunos objetivos actuales del País, -o de su propia compañía- ó que enumere las estrategias para alcanzar algún objetivo específico, para corroborar que cada quien da respuestas diferentes. Cada quien citará diferentes objetivos y cada quien hablará de diferentes estrategias. Además de lo más grave de todo: cada quien tendrá su propio significado para las palabras planeación, objetivos, estrategias y programación.

La euforia comercial de la instrucción superior ha llegado al extremo de vender cursos ya no de planeación en sí, sino de planeación estratégica. Dichos cursos están dirigidos a funcionarios, que por su posición en las instituciones, no pueden tener como responsabilidad real la planeación estratégica. Así que lo que observamos es una redefinición del término, dándole una connotación que introduce más confusión en esta área. Posteriormente alguien comenzará a vender cursos de planeación táctica anunciándola como un producto novedoso. También tenemos el fenómeno de la promoción de cursos y conferencias en base a «autoridades». Como es sabido en las Ciencias, todo conocimiento que está basado en la opinión de las «autoridades en la materia» y no en axiomas, principios y leyes; es un campo de conocimiento lleno de datos arbitrarios. No es este el caso de la planeación, la cual pertenece al campo de las ciencias administrativas.

La ley del menor esfuerzo lleva a muchos dirigentes a sustituir la labor de planeación, con la adquisición de programas paquete de computadora, los cuales por supuesto no realizan la planeación, porque aunque ostentosamente se anuncien comercialmente para ello, a lo mucho que pueden llegar es a establecer una programación de actividades, que como generalmente no se basa en una planeación, solo llegan a ser instrumentos de registro, que aumentan la maraña y confusión de los dirigentes y de los participantes.

La planeación no es nueva, es inmanente al ser racional. Esta desarrolló sus conceptos fundamentales desde la antigüedad a través del arte militar, teniendo un gran auge en los siglos XVIII, XIX y XX. La última gran contribución a la ciencias administrativas y por ende a la planeación, se da a mediados del siglo pasado con la aparición de las técnicas matemáticas de la investigación de operaciones. A partir de entonces las contribuciones se han vuelto cada vez más escasas y menos trascendentes.

En México, en los años cincuenta, existió la planeación. Esta cristalizó bajo la forma de planeación física de infraestructura. Proporcionaba metas medibles y alcanzables. Cualquier persona podía entenderla ya que se relacionaba directamente con todos. Ese fue el gran secreto del desarrollo de los años cincuenta, que trascendió a los sesenta y todavía alcanzó a los setentas: una planeación clara y bien elaborada.

En los ochentas empezó a olvidarse toda la labor previa y surgieron múltiples planeadores, múltiples expertos, múltiples de todo. Sin embargo la inercia de lo antes planeado y ejecutado silenciosamente encimó objetivos con las nuevas tendencias. Logrando al final lo que actualmente no se puede esconder: un País desorganizado, en el cual la sociedad no sabe a donde ir, si es que a algún lado.

Aún se pueden encontrar, para el que se interese en buscar, en los archivos antiguos de las Secretarías de gobierno, los documentos que contienen los estudios y la proposición de metas, estrategias y programas que dieron origen a toda esa inercia de desarrollo de aquélla época. Fueron estos planes y no el «desarrollo estabilizador» el que trajo bienestar al País. Fueron elaborados por gentes que a pesar de ser del campo de acción tenían profundos conocimientos sobre las necesidades del País, las técnicas de planeación y poseían un gran sentido práctico. Su labor ha quedado enterrada bajo el peso de toneladas de papel.

La planeación empieza siempre por la detección de necesidades. Hay tantas que tienen que ser jerarquizadas de acuerdo a su importancia relativa. De ahí se sugieren estrategias, es decir, la manera de poner en acción los recursos disponibles; las cuales son evaluadas, formalizadas y solo hasta entonces se procede a programarlas, lo cual quiere decir que se fijan tiempos específicos y se asignan recursos determinados para llevarlas a cabo. El programa, el cual implica la asignación de recursos, expresado en términos monetarios da origen a los presupuestos.

Toda planeación siempre tiene dos niveles: la estratégica y la táctica. La planeación estratégica es elaborada necesariamente por los más altos niveles de las instituciones. Implica conocimiento de todas y de cada una de las diferentes áreas de la institución. La planeación táctica se deriva de la planeación estratégica y es elaborada por los niveles operacionales. No puede haber planeación si no hay planeación estratégica, es decir, no es un estilo de planeación, es la planeación de los altos directivos, cuya calidad dependerá de la calidad de estos y de los enfoques que le den. Por muchos programas paquete de computadora que compren las instituciones, no les servirán más que para ocupar espacio de disco duro, si es que los dirigentes hacen de lado la labor de planeación, la cual insustituiblemente les toca a ellos.

Planeación III, Diversas formas de enfrentar los problemas

Julio de 2002

La inteligencia se define como la forma de resolver problemas. Es una sola, sin embargo parece que hay varias. Ya que en la actualidad, el ser humano enfrenta a los mismos problemas a partir de lo que parece diferentes formas o modos de abordar un mismo problema. En consecuencia y con fines de entender el problema, ingenieros del comité de estudios han caracterizado y comparan entre si a por lo menos dos grandes familias o «estilos», a saber:

El método genético aborda al mundo a partir del estudio de sus orígenes y de la evolución del mismo bajo la influencia de fuerzas que se consideran fuera del control humano y, en base a estos antecedentes supone las tendencias probables del futuro.

El método estructural aborda al mundo a partir del supuesto de que el hombre auxiliado con estructuras conceptuales organizacionales abstractas que describen el orden superior de comportamiento de las cosas y la racionalidad para manipularlas, posee un grado considerable de control sobre el desarrollo de la Naturaleza, por lo que su enfoque es al examen de las prácticas y de las instituciones factotum de la sociedad para vigilarlas constantemente como los factores causales que son y mantener una perpetua vigilia a la necesidad de corregir desviaciones para alcanzar los resultados que busca.

El método genético implica el pronóstico de la repetición de las tendencias del pasado como guía para los planes del futuro. Predice el futuro repitiendo el pasado. Como alguien que viaja en un automóvil con el parabrisas tapado, por lo que predice la siguiente curva con lo que ve en el espejo retrovisor. Los planeadores genéticos, deterministas, extrapolan las curvas de crecimiento y en base a ello proponen soluciones fuera de lógica y de contexto, como que la solución al problema hidrológico de la Cuenca de México sea la importación de agua, lo que es ir contra la naturaleza, dilapidar recursos gastándolos en el acarreo de recursos, condena a regiones externas a la miseria y desertificación, continua con el centralismo y condena a todo el país a cargar con los costos de la ineficiencia e ineficacia del modelo o con el subsidio de la vida artificial del centro. En este procedimiento no se actúa sobre el fenómeno; se dejan llevar por él.

En el método estructural teleológico o directivo se estudia el fenómeno, la forma de influir en el y la estructura organizada para lograrlo, a la cual se le fijan amplios objetivos y metas puntuales que debe alcanzar en cierto período. Los recursos se guían conscientemente hacia el logro de la meta fijada.

Esto es lo que suena en los pasillos de la ingeniería civil, pero en forma paralela en los pasillos de la filosofía se oye que el problema actual de la humanidad es resolver el conflicto que surge por el choque de frente de dos mundos: uno de fuerzas contra uno de valores. Entonces ¿el problema de modos de los ingenieros es el mismo que el de mundos de la filosofía?, y si es así ¿por que chocan?, ¿por que no pueden convivir juntos como buenos hermanos?, ¿cuales son los puntos de conflicto y por que son irreconciliables estos dos mundos? Si los dos son el mismo problema, entonces resulta que tenemos un sistema de dos ecuaciones con dos incognitas. Lo que es un problema perfectamente resolvible.

Para entender «lo que pasa» se debe ir a la etiología del problema y que para que la lógica de este trabajo funcione, debe ser la misma en ambos casos. No existen muchas Naturalezas, lo que existe son muchas formas diferentes de abordar a una misma y sola Naturaleza. Al ser la Naturaleza una y la misma; lo que cambia es la forma de verla, de interpretarla, lo que se conoce como realidad. Entonces de lo que existe cantidad y variedad es de las realidades, que surgen de muchas y diversas formas de interpretar a la Naturaleza. ¿Y cual es el factor de diferenciación entre las diferentes realidades o interpretaciones del mundo?, es decir ¿Que es lo que las hace o por que se hacen diferentes? La cualidad que hace la diferencia es la sofisticación y refinamiento de la interpretación. ¿Y por que existen diferentes sofisticaciones y refinamientos? Porque el pensamiento racional en su corta vida ha recorrido un largo camino en el que se ha perfeccionado y ha acumulado referencia en aras de mejorar la práctica. Se inicua tanteando el mundo a partir de las referencias más claras con las que se cuenta; es decir se interpreta el mundo a partir de lo sensible, lo palpable, que lo compara consigo mismo. De ahí que el arranque del pensamiento sea en la realidad de un mundo de fuerzas Corresponden a una etapa de la evolución del pensamiento. El hombre inaugura el pensamiento cuando se comienza a preguntar la razón de las cosas, pero en un principio no tenía nada. Ha tenido que construir toda una obra falsa de

El hombre deja de ser bestia o animal automático cuando se atreve a preguntarse la razón de las cosas. Su largo peregrinar por la senda de la racionalidad se inicia tanteando el mundo y en base a los resultados obtenidos desarrolla modelos o estructuras conceptuales de la organización del mundo. Con la acumulación de conocimiento y experiencia de incontables generaciones de racionales afanados en la mejora de las herramientas del hombre, se han refinado y sofisticado esas herramientas; lo que quiere decir que por un lado se sabe más sobre el que, el cuanto y el como de los fenómenos que describe cada modelo, como que el estudio cada vez se centre más en los órdenes superiores de organización de la Naturaleza, lo que se conoce como ciencia.

Concomitante al desarrollo de la ciencia se da el de otro sendero que es hijo de la ciencia; el de la tecnología. La tecnología surge de reducir y fijar en forma artificial muchas de las variables de la realidad de tal forma que se simplifica el problema. Esta simplificación de aspectos a veces es convencional (como que el eje legal sea 8.2 ton.) y otras artificial como suponer que muchas variables vivas y activas no participan. Claro que tiene el problema de que mientras mas se simplifique la tecnología más limitada se encuentra en su aplicación. De ahí que determinar la conveniencia de aplicar una técnica o una ciencia debe ser responsabilidad profesional, es decir de alguien que sepa de ciencia, de técnica y de la experiencia de la aplicación de ambas. Es decir con plena y clara consciencia de los alcances, limitaciones y deficiencias de cada cual.

Claramente se distinguen dos campos perfectamente diferenciados. En uno se encuentra la racionalidad y poderosas herramientas (la ciencia) para interpretar el mundo. En el otro procedimientos fijados y estandarizados y por lo tanto ciegos..

Uno depende de los relámpagos de lucidez de un cerebro trabajado que comprenda y sintetice el problema, el otro depende no de que el operador piense sino del rigor con el que cumpla el procedimiento.

Es así dado que la racionalidad no es inherente al ser humano. Es algo que se debe contagiar y cultivar y cuando se descuida su atención, esta se pierde. El animal hombre descuidado o nunca deja de ser irracional o se regresa a la forma que le es natural; el comportamiento automático. De ahí que existan abordajes, caminos y herramientas diferentes consecuentemente con alcances diferentes, que sirven para resolver problemas diferentes y para ser operados por individuos muy diferentes.

Es loable que la sociedad no discrimine a nadie y que tenga abiertos diversos cauces legítimos de desarrollo para integrar en beneficio social a todos los niveles posibles de superación intelectual en la labor del desarrollo social, pero es un problema que lo haga en forma anárquica.

La organización se desordena a partir del extravío de la realidad y posibilidades de cada herramienta y que asuntos propios de uno se intenten resolver con el otro. Muy grave cuando la inteligencia se cambia por la numerología.

De ahí que es muy molesto y resulta una trampa el que los ingenieros civiles profesionales aceptemos que se nos califique como técnicos. Como si fuéramos mecánicos de coche o laboratoristas. Y que con herramientas muy deficientes y limitadas, como la estadística, legos intenten resolver problemas profesionales.

Lo difícil es saber y entender y los que lo logran tienen la obligación de defender su arma, de sanear su ambiente y de superar su cultura; todo en beneficio social.

Planeación IV, Método Genético versus el Método Estructural Teleológico

Julio de 2002.

Dos formas de enfrentar a los problemas

Planeación — anticipación de decisiones

Planificación — implantación de los planes

Política — predeterminación de decisiones

Actualmente el ser humano enfrenta a los problema a partir de dos grandes modos de abordarlos.

El método genético aborda al mundo a partir del estudio de sus orígenes y de la evolución del mismo bajo la influencia de fuerzas que se consideran fuera del control humano y, por último, las tendencias probables.

El método estructural aborda al mundo a partir del supuesto de que el hombre mediante la racionalidad posee un grado considerable de control sobre el desarrollo de la Naturaleza, se enfoca al examen de las prácticas y de las instituciones corrientes como factores causales y estudia la necesidad de modificarlas para alcanzar los resultados apetecidos.

El método genético implica el pronóstico de la repetición de las tendencias del pasado como guía para los planes futuros. Predicen el futuro repitiendo el pasado. Como alguien viaja en un automovil con el parabrisas tapado por lo que intenta predecir la próxima curva con lo que ve en el espejo retrovisor. Los planeadores genéticos, deterministas, extrapolan las curvas de crecimiento y proponen soluciones fuera de lógica, como resolver el problema hidrológico de la Cuenca de México mediante la importación de agua, lo que es ir contra la naturaleza, dilapidar recursos gastándolos en el acarreo de recursos y condenando a regiones externas a la miseria. En este procedimiento no se actúa sobre el fenómeno; se dejan llevar por él.

En el método estructural teleológico o directivo se estudia el fenómeno, la forma de influir en el y la estructura organizada para lograrlo, a la cual se le fijan amplios objetivos y metas puntuales que debe alcanzar en cierto período. Los recursos se guían conscientemente hacia el logro de la meta fijada.

Un sistema de libre iniciativa, o como se le dice generalmente, «el sistema de lucro» y de democracia política no equivale a un sistema sin orden. Admite controles de varias clases. Admite la planeación centralizada, pero de tal naturaleza que no debilite la libertad y la iniciativa.

La función del dirigente es la de forjar el futuro, más que preverlo para adaptarse a él.

El choque de frente entre el mundo de fuerzas con el mundo de valores.

En los pasillos de la filosofía se oye que el problema actual de la humanidad es resolver el conflicto que surge por el choque de frente de dos mundos: uno de fuerzas contra uno de valores. Pero ¿por que chocan?, ¿por que no pueden convivir juntos como buenos hermanos?, ¿cuales son los puntos de conflicto y por que son irreconciliables estos dos mundos?

¿Qué es estrategia?

mayo de 2003

¿Que es estrategia?

 1.- Estrategia

 1.1.- La estrategia es la actividad de preparación para la acción, junto con las medidas que se relacionan con la misma acción, por eso se expresa en forma de planes.

 1.2.- La estrategia también es el arte de utilizar con habilidad los medios o recursos de cualquier caracter, para un fin.

 1.3.- La estrategia traza el plan de la acción realizadora para un propósito dado y ańade la serie de acontecimientos y/o eventos que conducirán a ese propósito, o sea que elabora los planes para las acciones realizadoras por separado para preparar cuidadosamente aquellas que se ejecutarán en cada caso. (Programas, acciones ó encuentros).

 1.4.- La planeación a alto nivel de dirigencia está encaminada precisamente a la formulación de estrategias que permitan poner en acción en la mejor forma posible los esfuerzos y recursos disponibles de cualquier carácter y naturaleza, para poder organizarlos y aplicarlos en aquellos programas, acciones o encuentros que contribuyan en forma más efectiva a lograr el fin propuesto.

 1.5.- La estrategia determina el lugar o lugares donde habrá de emplearse la fuerza ejecutora (conjunto esfuerzo-recursos), el tiempo en que se empleará y el tamańo de esa fuerza.

 Aplicar la fuerza en el punto, zona ó área decisiva es lo más importante de todo.

 La percepción del espacio y el tiempo en que se tiene que aplicar la fuerza realizadora aparece en todos estos asuntos de desarrollo de proyectos como el aspecto estratégico más importante.

 1.6.- Los medios y las formas que usa la Estrategia (parecen) son tan sencillos y tan bien conocidos, que resulta con frecuencia ridículo que los teóricos y los críticos se refieran a ella en forma presuntuosa.

 Se dice lo anterior porque con frecuencia, los técnicos y los teóricos excluyen el talento, el buen sentido y las fuerzas morales (entusiasmo entre otras) de sus planteamientos, y no consideran más que las fuerzas materiales, de tal manera que todo queda limitado a algunas relaciones numéricas de equilibrio, de preponderancia, de tiempo y espacio expresados geométricamente ó por modelos matemáticos como son:

 Los planos de diseńo, medidas de efectividad parciales, tasas de crecimiento, relaciones beneficio costo, etc.

 2.- Elaboración de un modelo que reúna las caracterķsticas del objeto a construir y que sirva para simular en él las consecuencias en costo y tiempo de las diferentes alternativas de acción, procedimientos y fuerzas constructoras aplicables.

 3.- Diseńo conceptual del procedimiento de fabricación y colocación de piezas hechas en planta.

 

Ingeniería Civil y la Organización Social

mayo de 2003

Referencia, XIV Congreso de Ingeniería Civil

Diciembre de 1994.

  Organización social

 La estructura del mecanismo político del poder, centralizado en el Valle de México, ha provocado en los diversos asentamientos humanos del país que los flujos financieros y de información no se realicen en forma paulatina de abajo hacia arriba, de acuerdo con los canales establecidos por el plan de organización social que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,

 La falta de información y de recursos financieros en el ámbito municipal provoca la disolución de las responsabilidades del gobierno municipal hacia los ciudadanos. No se responde en forma natural más que hacia quien proporciona los recursos financieros en forma directa. La falta de información también rompe el proceso directivo a nivel municipal, inhibiendo la posibilidad de conocer los efectos de las resoluciones adoptadas.

 La responsabilidad municipal y estatal se orienta hacia el Gobierno Federal, ya que de éste recibe los recursos y es a éste a quien debe responder por el uso de los mismos. Quizá la consecuencia más grave de la situación que se observa sea la pérdida de la noción de la ciudadanía por parte de los habitantes de la población. Noción de ciudadanía que no puede rescatarse sin restablecer la relación ciudadano-autoridad electa, y la conciencia ciudadana de contribuir mediante el pago de impuestos y de servicios al mejoramiento de la calidad de vida de la población que habita.

 Esto también se llama confianza pública, que no es sino la manifestación cuantitativa de que la sociedad ha recibido los servicios por los que ha pagado, ya sea moral o materialmente. La falta de autonomía municipal y del concepto de ciudadanía no solamente impide a las poblaciones hacerse autoresponsables de su propio desarrollo, sino que además nos hace considerar la cuestión de que si las ciudades en México pueden recibir el nombre de ciudades en el sentido real de la palabra, o solamente podemos calificarlas como conglomerados humanos, donde probablemente dominen los intereses personales sin tomar en cuenta los intereses de la comunidad.

 Estrategia general de desarrollo de ciudades 

  1. Examinar el cuadro jurídico o institucional como factor causal de los problemas de la ciudad,
  1. Necesidad de modificar ese factor para alcanzar los resultados apetecidos, ya que no es un presupuesto natural, sino fruto de la convención, resultado de decisiones contingentes y siempre revisable por el legislador.
  1. Los flujos financieros y de información para el desarrollo de la ciudad se deben realizar en forma paulatina, de abajo hacia arriba, y siguiendo los canales establecidos por el plan de organización social que es la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.

Lo anterior significa modificar la actitud del poder político, que tiende a lo hegemónico, de manera que, estableciéndose un orden social que restituya el pacto ciudadano, haga del municipio la piedra angular de los sistemas políticos, jurídicos, sociales y de finanzas públicas. Lo anterior conducirá a una estrategia de desarrollo nacional equilibrado, basado en la autonomía municipal (el municipio libre), la urbanización rural y la agrupación de los municipios en estados libres y soberanos. Se pretende modificar el patrón de organización hegemónica, sustituyéndolo por un patrón de organización equística, en el que cada asentamiento humano se desarrolle por sus méritos y con sus particularidades de riqueza natural. Las relaciones de asociación sustituirían la relación de dominación, a fin de llegar a la utilización común y ordenada de todos los medios materiales e intelectuales con que se cuenta. 

  1. Restituir la confianza pública mediante el restablecimiento de la relación directa ciudadano-autoridad electa. Esto solamente podrá lograrse fortaleciendo la autoridad municipal y canalizando las contribuciones ciudadanas a través de la tesorería municipal. La restitución de la confianza pública que se lograría a nivel municipal será también una contribución importante en el proceso de lograr la identidad ciudadana y nacional.
  1. Cambiar el modelo de desarrollo basado en el concepto de polos de desarrollo por el de modelos de desarrollo distributivo, orientado al fortalecimiento de los mercados internos regionales mediante el aprovechamiento de los recursos naturales en el sitio que éstos se encuentren.

Lo anterior implica el desarrollo equístico de la red de transporte, tanto en el plano citadino como en los planos estatal y nacional. 

  1. La ley general de asentamientos humanos puede ser un instrumento poderoso para lograr el restablecimiento del orden constitucional en el país. Sugerimos que en la ley mencionada se enfaticen los conceptos de municipio libre, urbanización rural, desarrollo armónico, condición ciudadana (relación ciudadano-autoridad electa) y confianza pública.
  1. Consecuentemente con lo anterior se recomienda dar plena vigencia a las leyes y códigos de los estados.
  1. El crecimiento acelerado de las grandes ciudades debido básicamente al establecimiento de colonias precaristas que forman cinturones de miseria, encuentran su explicación en la falta de trabajo y de servicios urbanos en los municipios rurales. Esta situación obliga a la población rural acercarse en búsqueda de empleos y servicios a los principales nścleos poblacionales. Desde este punto de vista, el problema de la ciudad es el problema del campo y sólo podrá solucionarse con una estrategia de desarrollo basada en la autonomía municipal y la urbanización rural. También la diferencia de salarios entre ciudad y campo (…) (son mayores los de las ciudades) ha sido un factor muy influyente en este fenómeno. El flujo migratorio también puede cambiarse estableciendo en el campo salarios mayores a los de la ciudad.

 

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